党的十八届四中全会指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。其中，立法先行强调的是（ ）。