全面依法治国，必须把（ ）作为法治建设的出发点和落脚点。

全面依法治国，必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。保障人民权益是法治建设的出发点和落脚点。C项公平正义是法治的生命线，但不是出发点和落脚点的标准表述。故本题选D。